汶上縣國土資源系統(tǒng)全面

推進依法行政第五個五年規(guī)劃

（2011年-2015年）

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，進一步加強國土資源的保護和合理利用，全面履行國土資源管理職責,根據(jù)上級規(guī)定部署，結(jié)合汶上縣國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以貫徹國家、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃為中心,全面落實科學(xué)發(fā)展觀和依法治國的基本方略，嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委政府、市委政府關(guān)于國土資源管理的一系列政策方針，全面推進依法行政，堅持以人為本，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，積極參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變國土資源管理職能，完善國土資源管理體制，創(chuàng)新國土資源管理方式，規(guī)范國土資源管理行為，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。

二、基本要求

——探索建立科學(xué)合理的依法行政考核評價體系，實現(xiàn)國土資源管理各項工作的及時、動態(tài)、量化評價。

——提高行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，形成憲法至上、尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。

——協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的國土資源管理法制框架體系基本建立。促進國土資源保護和合理利用、規(guī)范國土資源市場秩序、保護公民法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)的國土資源法規(guī)、規(guī)章不斷完善，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；依法行政所必需的各項制度建設(shè)、配套措施基本健全。

——科學(xué)民主規(guī)范的國土資源行政決策機制和制度建立健全。加強和改進制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法,提升制度建設(shè)質(zhì)量。完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。國土資源管理基本做到公開透明、公平公正、高效便民、誠實守信。

——職權(quán)法定、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的國土資源管理體制全面完善。加快轉(zhuǎn)變職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式,提高服務(wù)能力。

——法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護，國土資源政策、制度得到認真落實，國土資源違法案件得到有效查處，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題得到有效糾正。

——對國土資源管理行為的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制逐步完善。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)以及人民群眾、新聞媒體的社會監(jiān)督機制和制度初步建立,行政監(jiān)督效能明顯提高。

——高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，防范和應(yīng)對突發(fā)事件、有效化解社會矛盾的能力明顯提高，保障社會長期和諧穩(wěn)定。土地和礦業(yè)權(quán)糾紛案件得到妥善調(diào)處,征地補償安置爭議解決機制進一步完善。

——各級國土資源管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識明顯增強。依法行政參與宏觀調(diào)控的能力、溝通協(xié)調(diào)推進工作的能力、清正廉潔自我約束的能力顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

三、主要任務(wù)

(一)完善國土資源立法,提高國土資源制度建設(shè)質(zhì)量

1.構(gòu)建國土法制體系。在深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下加強和改善國土資源管理、深化國土資源管理改革的前提下，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學(xué)合理地提出今后五年國土資源規(guī)范性文件制定計劃，加強國土資源立法步伐。積極推進土地征收征用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)登記、土地收購儲備、土地開發(fā)整理、國土資源開發(fā)整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、國土資源市場調(diào)控與監(jiān)管、礦山環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源儲量管理等方面規(guī)范性文件的起草和制定工作，不斷完善國土資源法規(guī)規(guī)章框架體系。

2.推進立法方式改革。按照建設(shè)和諧社會和法治國土的要求，轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，從根本上改變立法中對行政機關(guān)重權(quán)力設(shè)定輕責任追究，對行政管理相對人重義務(wù)設(shè)定輕權(quán)利保護的現(xiàn)象，注重行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，行政機關(guān)權(quán)力與責任、公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。堅持科學(xué)立法，推進開門立法、民主立法，擴大立法的公眾參與程度。凡是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，都要通過書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等方式，公開向社會征求意見，使國土資源立法符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，保護最廣大人民的根本利益，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。廣泛吸收專家參與立法。努力在起草階段做到體察民情、反映民意、集中民智、服務(wù)民生、保護民權(quán)。要深入基層，廣泛開展調(diào)查研究，增強制度制定的針對性和可操作性。積極開展立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作，降低立法成本，提高立法的社會效果。增強立法工作的民主性。

3.提高國土立法質(zhì)量。要進一步加強立法的前期研究。規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體明確，具有可操作性。規(guī)范性文件必須進行嚴格的技術(shù)論證和法律論證，確保準確性和科學(xué)性，不斷提高立法質(zhì)量。加強法制機構(gòu)在國土立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量起草、審查、修改,盡快出臺。

4.完善國土立法程序。建立規(guī)范性文件的定期清理制度?？h級國土資源管理部門每兩年對當?shù)匕l(fā)布的規(guī)范性文件進行實時清理、自動更新，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，及時建議有權(quán)機關(guān)廢止或者修改；凡與國土資源管理實踐不相適應(yīng)的，必須及時調(diào)整，確保法制統(tǒng)一和規(guī)范性文件具有可操作性。加強立法項目計劃管理，強化進度管控，實行中期通報和年終總結(jié)制度。要及時將國土資源管理改革的成功經(jīng)驗上升為制度措施，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法。加強規(guī)范性文件的管理，規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限設(shè)定行政許可、行政審批事項，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利和增設(shè)義務(wù)的決定；擬發(fā)布的規(guī)范性文件要公開向社會征求意見，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行，不得作為國土資源管理的依據(jù)。

5.完善合法性審查制度。充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)的法律監(jiān)督作用，建立規(guī)范性文件合法性審查制度，新出臺的規(guī)范性文件必須經(jīng)法制工作機構(gòu)進行合法性審查。法制工作機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性進行審查，經(jīng)審查合格的，部門負責同志方可簽署發(fā)布實施；需會審的，法制工作機構(gòu)要在會議決策前進行合法性審查。對超越法定權(quán)限，設(shè)定行政許可和行政審批事項，增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的，不予審查通過。未經(jīng)合法性審查和集體議決的，不得發(fā)布施行。

6.推進規(guī)范性文件后評估制度。落實《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，全面建立規(guī)范性文件后評估制度，評估結(jié)果要作為國土資源立法的重要依據(jù)。國土資源管理部門應(yīng)當對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大、群眾反映強烈的規(guī)范性文件的制度設(shè)計、實施效果、立法質(zhì)量、存在問題等進行全面評估。建立國土資源定期后評估制度，對直接關(guān)系人民群眾切身利益或?qū)?jīng)濟社會發(fā)展有較大影響、群眾反映強烈的規(guī)范性文件實施滿2年的，必須進行評估。評估績效報告應(yīng)作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)，要向社會公開發(fā)布。要根據(jù)評估結(jié)果確定下一年度的發(fā)文計劃，科學(xué)推進規(guī)范性文件的立、改、廢。依據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》(2012年1月1日起施行)，規(guī)范性文件有效期為3年至5年，制定機關(guān)應(yīng)當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估。

(二)健全科學(xué)民主決策機制,提高國土資源決策水平

1.嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。健全國土資源決策程序，完善國土資源重大事項集體決策制度，提高決策效力，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。要合理確定實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法，對于編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃草案、擬訂土地利用年度計劃草案、制定基準地價和協(xié)議出讓最低價、確定土地使用權(quán)和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價以及對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項，必須納入實行集體決策的事項范圍。重大事項應(yīng)當集體討論決策的，不得個人擅自決策。

2.進一步完善內(nèi)部會審制度。明確會審范圍,規(guī)范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、土地開發(fā)整治項目安排等行政審批事項，應(yīng)結(jié)合工作實際逐步納入會審范圍。大力推行土地利用規(guī)劃審批、用地報批和土地估價確認、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會審制度，積極實施對礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項、資金申請及減免等重大事項的內(nèi)部會審。

3.積極完善國土資源聽證制度。擴大聽證范圍,規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為國土資源行政決策的重要參考。在制定規(guī)范性文件，擬定或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準時，應(yīng)當依職權(quán)組織聽證；在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案，作出較大數(shù)額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時，應(yīng)當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當依法組織聽證。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。除依法應(yīng)當組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)整合等重大事項，也要逐步推行聽證。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，要將聽證結(jié)果作為作出決定的必備材料。進一步做好征地補償標準和安置方案的聽證工作，完善征地補償爭議協(xié)調(diào)制度,規(guī)范征地程序，落實征地補償。

4.落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度。引入競爭性項目社會評審機制，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策作為重大決策的必經(jīng)程序?？h級國土資源管理部門應(yīng)當盡快建立國土資源管理專家?guī)?，制定重大政策、安排重大國土資源項目及其他專業(yè)性強的決策事項，要組織專業(yè)機構(gòu)或者專家進行合法性、必要性和可行性咨詢論證。重大決策事項要經(jīng)部門常務(wù)會議或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，必須在會前交由法制工作機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

5.探索建立國土資源決策評價制度。國土資源管理部門應(yīng)當定期對規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進行跟蹤、調(diào)查和分析，公開調(diào)查評價結(jié)果，并針對其中存在的問題進行調(diào)整和完善。凡涉及國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要進行合理性、可行性和可控性評估，重點對資源承載力、資源節(jié)約集約利用和資源利用可持續(xù)性等方面的風險進行評估，了解政策的預(yù)期效果、對公眾的影響以及風險成本等，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。建立專家論證、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的國土資源行政決策風險評估工作制度，建立調(diào)查論證、會商分析、綜合研判的國土資源重大決策風險化解機制。風險評估結(jié)果應(yīng)作為國土資源行政決策的重要依據(jù)。行政決策的社會評價結(jié)果應(yīng)當納入國土資源管理部門的依法行政考評體系和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中。對違法或不當?shù)臎Q策行為，要依法追究責任。

(三)強化國土資源管理職能,全面提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)

1.強化國土資源保護與合理利用的管理職能。嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理，從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度；進一步改革征地補償和安置制度，完善征地程序，加強對征地實施過程的監(jiān)管；嚴格落實耕地保護目標責任制，強化各級政府保護耕地和嚴格土地管理的責任，嚴肅查處違法批地、違法占地行為，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田；嚴格落實占用耕地補償制度，加強土地綜合整治，確保全市耕地總量動態(tài)平衡；積極探索促進集約用地的政策措施，促進土地集約利用；全面建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地開發(fā)綜合整治、土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步提高土地管理能力和水平。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立依法、規(guī)范、科學(xué)、有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；切實加強地質(zhì)工作，全面增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能。認真學(xué)習和落實測繪法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步加強全市測繪市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)測繪項目立項和價格的規(guī)定，嚴格落實測繪項目登記制度，強化測繪成果質(zhì)量監(jiān)管，確保測繪成果質(zhì)量，在汶上縣范圍內(nèi)盡快建立起公平競爭、健康有序的測繪市場秩序，為汶上縣現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的測繪保障。

2.強化國土資源市場監(jiān)管職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌制度，進一步完善國土資源市場體系，健全市場規(guī)則，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段規(guī)范國土資源市場秩序，進一步加強對國土資源有形市場的監(jiān)督監(jiān)察力度。

3.強化宏觀調(diào)控職能。建立國土資源參與宏觀調(diào)控的機制，形成信息采集準確迅速，信息分析客觀全面，調(diào)控手段科學(xué)高效的宏觀調(diào)控體系和工作機制，逐步提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力。根據(jù)汶上縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真研究經(jīng)濟發(fā)展趨勢和用地需求，合理確定規(guī)劃期內(nèi)用地布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模，統(tǒng)籌各業(yè)用地，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局；科學(xué)編制勘查開發(fā)專項規(guī)劃和縣區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)布局，加強資源供需分析，適度控制保護性開采礦種的礦業(yè)權(quán)投放量；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟形勢，制定和調(diào)整國土資源供應(yīng)政策，通過資源投放量調(diào)控投資規(guī)模和方向，嚴格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目供地供礦，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；進一步規(guī)范國土資源市場交易行為，運用價格機制調(diào)節(jié)資源供需，引導(dǎo)投資、調(diào)控經(jīng)濟運行。

4.強化國土資源社會服務(wù)職能。切實把國土資源管理職能落實到規(guī)則制定、強化管理、加強監(jiān)管和為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能全面到位，正確處理嚴格管理與有效服務(wù)之間的關(guān)系，加強資源保護，優(yōu)化資源配置，改進服務(wù)方式，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5.大力推進政務(wù)信息公開。積極創(chuàng)新公開方式，全面推進辦事公開，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，擬定公開目錄，制定公開標準，完善政務(wù)公開的運行程序和監(jiān)督措施。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期開展評議考核，考核內(nèi)容包括政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時間等。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強網(wǎng)上辦公信息發(fā)布、基礎(chǔ)信息提供、登記及審批業(yè)務(wù)受理、信息查詢和反饋的能力，建好網(wǎng)上服務(wù)項目。加強國土資源信息公開查詢工作，積極推進土地登記資料、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等的公開查詢。建立國土資源便民統(tǒng)一查詢平臺，實現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6.創(chuàng)新國土資源管理方式。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地和礦產(chǎn)資源的有償使用比例，加快建立規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的有形交易市場。探索公共資源分配方式改革，逐步實現(xiàn)由行政配置轉(zhuǎn)為市場化配置。繼續(xù)推進招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)。認真貫徹《行政許可法》，規(guī)范國土資源行政許可行為?？h級國土資源管理部門應(yīng)當編制行政許可手冊，將有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，加快實現(xiàn)資源管理由注重事前許可向注重事前設(shè)定行為標準、事后強化監(jiān)督和服務(wù)的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。繼續(xù)推行窗口辦文、“一站式”審批服務(wù)，提高辦事效率、簡化辦事程序。繼續(xù)深化土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，嚴格實行審批接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開,接受社會監(jiān)督。

(四)完善行政執(zhí)法體制,規(guī)范國土資源執(zhí)法行為

1.積極推進國土資源執(zhí)法體制改革。按照嚴格執(zhí)法,提高執(zhí)法能力的要求，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察力度，逐步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源執(zhí)法體制和機制。整合執(zhí)法資源，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。

2.加強國土資源行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。落實行政執(zhí)法人員學(xué)習培訓(xùn)制度，不斷增強國土資源管理部門工作人員依法行政的觀念和能力。堅持領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，增強運用法律手段和經(jīng)濟手段實施國土資源管理的能力。各級國土資源管理部門要按照學(xué)用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞通用法律知識和國土資源專業(yè)法律知識，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，開展執(zhí)法人員學(xué)法用法和依法行政知識的學(xué)習培訓(xùn)工作。要保證行政執(zhí)法人員每個月至少參加4個學(xué)時的法律知識學(xué)習。探索和建立國土資源干部依法行政考核獎懲機制，把學(xué)習培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核、職務(wù)晉升、選拔使用結(jié)合起來，逐步引入公眾參與的評價機制。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和培訓(xùn)考核制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，必須依法參加法律知識考試，未通過考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)。所有國土資源行政執(zhí)法人員必須持證上崗。每兩年對全系統(tǒng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能進行一次全面培訓(xùn)與考核，培訓(xùn)考核不合格的，要堅決取消執(zhí)法資格?？h級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備一名法律專業(yè)或熟悉法律業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

3.嚴格規(guī)范國土資源行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位和不作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。依照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和職權(quán)法定原則，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟以及防止行政權(quán)濫用為重點，大力加強行政執(zhí)法程序性制度建設(shè)。進一步完善國土資源行政許可聽證程序規(guī)定、國土資源行政處罰程序規(guī)定、國土資源違法案件立案標準、國土資源犯罪案件移送辦法，在法定范圍內(nèi)進一步細化程序，量化執(zhí)法標準，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的行使。

4.規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴格規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行政行為的手段和措施要適當、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權(quán)益造成不必要的損害。

5.建立行政執(zhí)法案卷評查制度。加強執(zhí)法案件卷宗檔案管理，明確行政執(zhí)法案卷歸檔材料的范圍，制作、裝訂要求和評查方式、違反規(guī)定的責任，國土資源管理部門要按規(guī)定建立完整、規(guī)范的行政許可、行政處罰、行政收費及行政復(fù)議裁決、應(yīng)訴案卷，有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書必須立卷歸檔。

6.建立和完善行政執(zhí)法的制約和激勵機制。認真清理執(zhí)法依據(jù)，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法評議考核制。國土資源管理部門要根據(jù)法律法規(guī)賦予的國土資源管理職權(quán)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法責任，細化執(zhí)法標準。積極探索行政執(zhí)法績效評估機制，建立公平、公開、公正的行政執(zhí)法評議考核體系，嚴格落實執(zhí)法過錯或錯案責任追究制度，促進執(zhí)法人員積極履行職責、規(guī)范執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法評議考核，每年要對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

(五)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,完善行政執(zhí)法監(jiān)督問責機制

1.強化行政復(fù)議的內(nèi)部糾錯機制。嚴格依照行政復(fù)議法律、法規(guī)和規(guī)章，使行政復(fù)議成為解決糾紛、化解矛盾、層級監(jiān)督的重要手段。要建立健全行政復(fù)議機構(gòu)，配備行政復(fù)議人員。要積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機制，逐步建立起行政復(fù)議案件公開審查制度、行政復(fù)議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復(fù)議責任追究制度以及行政復(fù)議賠償和補償制度等。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定。各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

2.自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關(guān)于政府工作的建議、批評和意見。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式。建立人大、政協(xié)的議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協(xié)委員的具有代表性的議案、建議、提案，應(yīng)當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎(chǔ)上認真答復(fù)，并定期進行總結(jié)、研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)，依法接受人民法院監(jiān)督。建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，鼓勵和提倡行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關(guān)與審判機關(guān)工作情況交流，建立行政訴訟案件分析總結(jié)制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結(jié)，不斷完善管理制度，提高管理水平，提升依法行政能力，減少爭議的產(chǎn)生。

3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，積極創(chuàng)造條件，建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國土資源管理部門，并使合理化的建議能及時得到吸納。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光，建立及時處理新聞媒體反映問題的協(xié)調(diào)機制，完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對打擊、報復(fù)檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，依法追究有關(guān)人員的責任。

4.嚴格落實國土資源行政問責制度。堅持有錯必糾、有責必問，嚴格行政問責。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，督促和約束國土資源管理部門及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。

5.完善國土資源應(yīng)急機制。依法妥善處理國土資源糾紛。對依法應(yīng)當由國土資源管理部門調(diào)處的土地和礦業(yè)權(quán)糾紛，要嚴格按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權(quán)屬爭議和探礦權(quán)采礦權(quán)爭議的防范、化解機制。切實做好國土資源信訪工作，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時,要重視國土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾信訪的要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。

四、保障措施

(一)提高認識，更新觀念。依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關(guān)系國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性和根本性的任務(wù)。國土資源管理部門要從立黨為公、執(zhí)政為民、全面提高執(zhí)政能力的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性。要切實更新觀念，自覺樹立依法行政意識，依法規(guī)范國土資源管理行為，將依法行政的要求貫穿于各項管理工作中，不斷提高依法行政能力和水平。今后五年是建設(shè)法治國土的關(guān)鍵時期，必須緊緊抓住機遇，堅持不懈的努力，切實解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，為基本建成法治國土奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任?？h級國土資源管理部門要切實加強對本部門貫徹落實依法行政規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責任制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責，建立一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，由專門機構(gòu)和專人負責依法行政工作。每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時掌握和解決存在的突出問題，研究部署下一階段工作和任務(wù)，提供一定的經(jīng)費保障。要進一步明確各相關(guān)職能機構(gòu)在推進依法行政中的具體職責，把規(guī)劃確定的各項工作任務(wù)進行分解，落實到具體的工作部門，做到工作任務(wù)、責任部門和責任人"三落實"?？h級國土資源部門要制定落實依法行政五年規(guī)劃的年度計劃和具體措施，并報上級國土資源管理部門備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標和具體實施要求，結(jié)合本地具體實際，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，保證規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標落到實處。充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法行政中統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡(luò)作用，使法制工作機構(gòu)成為本部門推進依法行政的參謀、助手和法律顧問。縣級國土資源管理部門內(nèi)部要單設(shè)法制工作機構(gòu)。法制工作機構(gòu)要加強對國土資源管理工作中面臨的熱點、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法行政的水平。切實保障和落實推進依法行政的工作經(jīng)費，為依法行政五年規(guī)劃的實施創(chuàng)造必要的條件。

(三)強化督查，定期報告。建立推進依法行政定期報告制度。上級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門落實依法行政規(guī)劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。下級國土資源管理部門每年年底前要向上一級國土資源管理部門專題報告本部門推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題及下一年度推進依法行政的工作安排等基本情況。建立依法行政工作考核機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

五、實施步驟

本規(guī)劃的實施分三個階段進行:

(一)啟動階段(2011年)：在汶上縣國土資源系統(tǒng)開展“依法行政年”活動，安排部署依法行政建設(shè)的各項工作目標和任務(wù)。國土資源管理部門要建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，制定推進依法行政的相關(guān)規(guī)劃、方案和年度計劃,切實抓好本規(guī)劃的宣傳、學(xué)習和培訓(xùn)。

(二)制度建設(shè)及實施階段(2012-2014年)：各級國土資源管理部門按照本規(guī)劃和年度計劃安排，組織開展配套制度建設(shè)并認真實施。每年下半年開展一次依法行政專項檢查活動。

(三)總結(jié)驗收階段(2015年)：上半年縣國土資源部門進行自查和總結(jié)；下半年，市局對全系統(tǒng)落實本規(guī)劃情況進行考核驗收、總結(jié)全系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃實施情況，研究制定下一個五年規(guī)劃。

各級國土資源管理部門要認真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)精神，按照各自職能，結(jié)合自身實際，研究制定本地區(qū)今后一個時期加強國土資源依法行政工作的具體辦法和配套措施，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標任務(wù)落到實處，積極推進法治國土建設(shè)。在貫徹本規(guī)劃中遇到的問題和困難,應(yīng)及時報告。