2009亞姐賽海南區(qū)，佳麗們與市民互動(dòng)體驗(yàn)旅游島文化。

人民網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊1月19日?qǐng)?bào)道 2009年的最后一天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）指出，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

10年前，“國(guó)際旅游島”概念就已經(jīng)提出，10年后，“海南提案”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。引領(lǐng)國(guó)家體制改革之先的海南島，將會(huì)迎來(lái)怎樣的華麗轉(zhuǎn)身？

毫無(wú)疑問(wèn)的是，海南國(guó)際旅游島建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略后將在投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域享有充分的政策支持。海南還將試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

《規(guī)劃》1月底出爐

據(jù)海南省發(fā)改委主任林回福最新透露，《國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）將在1月底出爐。

1月6日，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成在京表示：“這個(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是繼1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，海南發(fā)展史上又一件具有里程碑意義的大事。”

巨大的資金需求如何解決？衛(wèi)留成給出了答案：“資金有三方面來(lái)源：一是中央政府支持；二是從省政府收入當(dāng)中拿一小部分；三是社會(huì)投資，也是最主要的部分，很多大公司都想投資，包括投資大型基礎(chǔ)設(shè)施和大型主題公園、高檔的度假酒店等?！?/p>

海南再次站到歷史前臺(tái)。

“10年后，海南定讓世人刮目相看?！毙l(wèi)留成預(yù)測(cè)說(shuō)。

數(shù)百億旅游地產(chǎn)的狂歡

海南不是沒(méi)有傷痛。

1993年的房地產(chǎn)泡沫至今還讓海南人心有余悸。

房地產(chǎn)是海南建省以來(lái)經(jīng)濟(jì)起伏的“風(fēng)向標(biāo)”。建省之初，海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“利好”一度引發(fā)房地產(chǎn)泡沫。1993年，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，800多億元資產(chǎn)化為500余座“爛尾樓”至今困擾海南。

遲福林，中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)，也是最早提出海南國(guó)際旅游島規(guī)劃的學(xué)者。他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直言，“國(guó)際旅游島能不能做好，關(guān)鍵要看房地產(chǎn)業(yè)能不能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)新一輪泡沫的話，國(guó)際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的結(jié)局?！?/p>

遲福林的擔(dān)心不無(wú)道理，在全國(guó)房?jī)r(jià)一片上漲聲中，海南的房地產(chǎn)投資熱潮已然洶涌。據(jù)悉，在海南建設(shè)“國(guó)際旅游島”戰(zhàn)略的刺激下，從?？诘饺齺?95公里的黃金海岸線上，投資幾十億、上百億的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目星羅棋布。

上百家大企業(yè)，數(shù)百億元投資會(huì)戰(zhàn)海南旅游地產(chǎn)，對(duì)這個(gè)只有3.39萬(wàn)平方公里的海島所帶來(lái)的震動(dòng)，超過(guò)了任何一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)。魯能、萬(wàn)科等大型房產(chǎn)商，紛紛在海南大手筆圈地，一線海景土地資源日益緊俏。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，包括省會(huì)城市在內(nèi)的全國(guó)70個(gè)城市，截至到目前，三亞市的房?jī)r(jià)每平方米的均價(jià)達(dá)到11000元，在全國(guó)排第8位；?？谑猩唐贩棵科椒矫椎木鶅r(jià)僅為6000元。

隨著房?jī)r(jià)的再次攀升，外界開(kāi)始擔(dān)心海南房?jī)r(jià)會(huì)再次出現(xiàn)泡沫。

遲福林說(shuō)，曾經(jīng)發(fā)生的房地產(chǎn)泡沫給海南的發(fā)展造成了重大歷史性的失誤，這樣的影響很多人并沒(méi)有忘記。

但是從這次的《意見(jiàn)》中可以看出，中央關(guān)于房地產(chǎn)的思路是非常清晰的，和當(dāng)初出現(xiàn)的泡沫不同，文件中已經(jīng)明確表明鼓勵(lì)和支持與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式酒店開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、房屋租賃經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)保障性住房等。

“如果說(shuō)我們嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于政策當(dāng)中提出的保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極引導(dǎo)發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)發(fā)展的速度和規(guī)模，這樣海南不會(huì)產(chǎn)生那樣的泡沫?！边t福林說(shuō)，首先，一定要有房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，而且這個(gè)規(guī)劃一定要有特色，要與海南休閑度假旅游相適應(yīng)。其次，對(duì)政府一定要有約束，政府要嚴(yán)守規(guī)劃，同時(shí)不搞短期行為。

而面對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，海南省省長(zhǎng)羅保銘則表示，堅(jiān)持總體規(guī)劃，堅(jiān)持土地有序供給，按照市場(chǎng)的需求和海南環(huán)境承載的能力，海南完全能夠掌控房地產(chǎn)的有序發(fā)展。

分析人士認(rèn)為，這次《意見(jiàn)》是海南繼建省辦特區(qū)之后，中央對(duì)海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次政策支持，房地產(chǎn)業(yè)無(wú)疑也將受益。

免稅政策另行上報(bào)國(guó)務(wù)院

專家建議5000元限額免稅

此次頒布的《意見(jiàn)》對(duì)海南的戰(zhàn)略定位和整體規(guī)劃做出了明確表述，但對(duì)免稅、航權(quán)等方面的內(nèi)容則涉及不多。遲福林表示，由于在國(guó)務(wù)院下發(fā)《意見(jiàn)》前，海南還不可能制定出相關(guān)具體的實(shí)施辦法，因此要取得進(jìn)展，是盡快把包括免稅、博彩、離岸金融業(yè)務(wù)等政策的具體實(shí)施方案制訂出來(lái)，提交國(guó)務(wù)院審批。

對(duì)于此前備受關(guān)注的國(guó)人免稅購(gòu)物政策，《意見(jiàn)》稱，由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在遲福林看來(lái)，免稅店僅僅是一個(gè)免稅商品集中的場(chǎng)所，更為關(guān)鍵的是，海南能否在下一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際游客的離境補(bǔ)稅，以及對(duì)國(guó)內(nèi)游客實(shí)施一定限額的免稅消費(fèi)?！斑@個(gè)限額具體多少還沒(méi)確定，我給出的意見(jiàn)是 5000元?！比绻@兩步實(shí)現(xiàn)了，遲福林更希望把免稅消費(fèi)的群體擴(kuò)大至海南本島居民。

“發(fā)展國(guó)際旅游島，免稅僅是其中一部分內(nèi)容，更重要的是實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”遲福林透露，海南正在加緊籌備成立地方性的金融機(jī)構(gòu)，其目的正是為了加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！皼](méi)有現(xiàn)代化的金融服務(wù)，就沒(méi)有現(xiàn)代化的旅游?！薄皣?guó)際旅游島是海南很務(wù)實(shí)的一個(gè)選擇，這能給海南未來(lái)走向自由貿(mào)易區(qū)奠定一個(gè)很好的基礎(chǔ)?！?/p>

“在建設(shè)國(guó)際旅游島的過(guò)程中，我們會(huì)引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)理念，像好萊塢、迪士尼這樣的項(xiàng)目，都可以來(lái)海南落戶?！焙Ｄ鲜∈￠L(zhǎng)助理、海南省旅游委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

發(fā)展彩票，不搞賭場(chǎng)

建設(shè)國(guó)際旅游島是否意味著，海南也將遵照國(guó)際慣例開(kāi)放博彩業(yè)？

“不可能有博彩業(yè)，老想著賭老想著黃，有什么好處?！焙Ｄ鲜“l(fā)展改革委員會(huì)主任林回?；貞?yīng)道。

《意見(jiàn)》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

對(duì)此，海南省省長(zhǎng)羅保銘表示，國(guó)務(wù)院這次在文件當(dāng)中明確了探索發(fā)展競(jìng)猜型的體育彩票包括大型國(guó)際賽事的即開(kāi)彩票，這是在彩票方面為豐富海南的旅游娛樂(lè)產(chǎn)品開(kāi)了一個(gè)政策口子，是帶探索性的。相比其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國(guó)家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。

衛(wèi)留成也明確表示，海南絕不會(huì)像澳門(mén)一樣開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，也不會(huì)有其他賭博產(chǎn)業(yè)。

海南國(guó)際旅游島之路

遲福林認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長(zhǎng)期爭(zhēng)論。

1987年底，中央決定海南建省辦特區(qū)。1988年4月13日，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)了兩個(gè)決議，一是關(guān)于海南建省的決議，一是關(guān)于在海南省建設(shè)中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。至此，海南省正式誕生。

當(dāng)時(shí)鄧小平同志的大思路是，把海南推向國(guó)際市場(chǎng)，建立特別關(guān)稅區(qū)。當(dāng)年，遲福林調(diào)任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室負(fù)責(zé)人。

“建省辦特區(qū)20多年來(lái)，海南在發(fā)展定位上做過(guò)很多探索，走到今天，全省上下對(duì)自身的發(fā)展定位才達(dá)成比較一致的共識(shí)。國(guó)家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，我認(rèn)為最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長(zhǎng)期爭(zhēng)論，解決了海南的區(qū)域發(fā)展定位問(wèn)題，也就是終于讓海南找著了‘北’?！?/p>

“1990年代中期以后到20世紀(jì)末，在我國(guó)即將加入WTO，區(qū)域性開(kāi)放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開(kāi)放之路，2000年，我提出以海南旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)放來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)際旅游島就是個(gè)突破口。2001年，我第一次提出國(guó)際旅游島的思路，作為海南在新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略?！边t福林說(shuō)。

同年，中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立國(guó)際旅游島的建議。

直到2007年，在海南省第五次黨代會(huì)上，這一構(gòu)想才作為海南的重大決策、作為海南的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)提出來(lái)。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2007年4月之后，海南省旅游局和發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)人多次赴京，就海南省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”與有關(guān)部委溝通。

海南省還為此設(shè)立了由旅游局等15個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的中國(guó)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

后來(lái)，為了能夠更有特色，海南省將“國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”改為“國(guó)際旅游島”。

“國(guó)際旅游島也容易區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他省市的旅游區(qū)，要政策的時(shí)候不容易產(chǎn)生攀比，同時(shí)海南作為全國(guó)唯一的全省型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其他地方也不可比?！?2008年9月24日，衛(wèi)留成在全國(guó)政協(xié)海南國(guó)際旅游島專題調(diào)研匯報(bào)會(huì)上解釋國(guó)際旅游島的概念時(shí)說(shuō)：“原來(lái)我們講國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)就是想要特別一點(diǎn)，要特殊政策，后來(lái)不給了。省委省政府自己定，就是國(guó)際旅游島也不錯(cuò)，本質(zhì)東西在。”

毫無(wú)疑問(wèn)，800萬(wàn)海南人迎來(lái)了國(guó)際旅游島時(shí)代。

(本文來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 )