網吧值班員在對網吧內的監(jiān)控攝像頭進行維護。黃河攝

中國新聞網1月13日報道 湖南省株洲市的網吧業(yè)最近不太平。網吧業(yè)主們和文化部門因為“錢”的問題爭執(zhí)不下，打起了“口水仗”。

事情源于株洲市文化部門最新推出的一項舉措―――要求全市網吧重新安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。文化部門稱，此舉旨在加強網吧的監(jiān)督管理。然而，隨之產生的一個問題是:安裝監(jiān)控系統(tǒng)所產生的近萬元費用，到底該由誰埋單?

網吧業(yè)主認為，網吧屬于公共場合，政府部門在公共場合安裝監(jiān)控系統(tǒng)，是一種行政管理行為，這筆費用應該由政府財政承擔。而株洲市文化部門認為，這是強化文化主管部門對網吧規(guī)范經營管理的要求，是政府推行、市場運作的一種方式。

“被自愿”數(shù)百家網吧業(yè)主重新安裝監(jiān)控

網吧業(yè)主劉女士在株洲市經營一家不到100臺機器的網吧。去年11月初，她接到了株洲市文化局的通知，要統(tǒng)一安裝指定的視頻監(jiān)控設備。

在劉女士提供的收款收據(jù)上，記者看到，她已支付的收費項目是網吧監(jiān)控工程款的50%，4300元，工程款總計是8600元。收款單位蓋的是株洲市新長城科技有限責任公司的公章。

劉女士告訴記者，按株洲市文化局的規(guī)定，擁有100臺以下機器的網吧要安裝3個攝像頭，100臺以上的要安裝4個攝像頭。

“以前我的網吧安裝了4個攝像頭，只花了2000多元，現(xiàn)在安裝3個攝像頭需要8600元。”劉女士對記者說。

為了了解更多的情況，記者在株洲市隨機采訪了多家網吧。

位于株洲建設南路的一家網吧有100多臺電腦。網吧的負責人陳先生告訴記者，文化局指定的新長城公司已經在他的網吧安裝了新的監(jiān)控系統(tǒng)，共8個攝像頭，需要交納近兩萬元的費用。

記者了解到，目前株洲市城區(qū)的300多家網吧，有200多家已經安裝完畢。而這些網吧，之前大多都自己裝有監(jiān)控設備。

“不重新安裝文化部門指定的攝像頭，網吧的年審就過不了關，我們都是‘被自愿’的!”不少網吧業(yè)主向記者反映，雖然高額的安裝費用讓他們有些吃不消，但為了順利通過年審，他們還是被迫安裝上了株洲文化部門指定的監(jiān)控設備。

回應旨在監(jiān)督網吧違規(guī)經營現(xiàn)象

記者就網吧業(yè)主們反映的問題，來到株洲市文化局進行求證。

“網吧經營中的違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，管理部門監(jiān)管手段原始落后?！敝曛奘形幕重撠熑苏f，在網吧推行視頻監(jiān)控技術勢在必行。

據(jù)記者了解，目前株洲市登記在冊的網吧場所已高達840余家，僅市區(qū)就達360余家，設備終端4萬余臺。

這位負責人向記者介紹說，視頻監(jiān)控是在技術上對網吧進行嚴格管理的有效手段。采用高科技視頻監(jiān)控技術手段，對網吧經營情況進行遠程、集中、可視化的監(jiān)控管理操作，可以及時發(fā)現(xiàn)各類未成年人進入、超時營業(yè)等違規(guī)現(xiàn)象，并實施遠程警告、事件取證等操作。他認為，這樣做能強化文化主管部門對網吧規(guī)范經營的管理。

這位負責人同時向記者解釋說，為保障項目的順利開展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)紐帶作用，株洲市文化局決定由株洲市文化市場行業(yè)協(xié)會全權負責承辦全市網吧監(jiān)控系統(tǒng)“項目”的籌備實施、運營管理，由有資質、有實力的企業(yè)公司提供全額資金、設備及傳輸通道，共同合作完成“項目”的整體工作。此后，深圳航盛移動視訊有限公司中標，該公司又委托株洲市新長城公司實施該項目。

在具體收費數(shù)額上，株洲市新長城公司采取網吧用戶一次性交納“相關安裝費”、每年再收取網吧用戶“運行服務費”的方式，降低總收費額度。經協(xié)會“尋價審核”后，將費用標準定為:“安裝費”為4個攝像頭9600元，“運行服務費”為4個攝像頭每年960元(3個攝像頭的相應減除)，并分3次付給。

“口水戰(zhàn)”違法行政還是“市場運作”

“如果參照株洲文化部門的做法，交警部門在高速公路上安裝測速監(jiān)控設備，是不是也要廣大車主來埋單呢?”株洲網吧業(yè)主張先生對記者說。

據(jù)記者了解，廣大網吧業(yè)主除無法接受高額費用外，還為“這筆費用到底該誰出”的問題和株洲文化部門打起了“口水仗”。

網吧業(yè)主認為，網吧是公共場合，文化部門安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)是履行一種行政管理行為，行政管理行為所產生的費用理應由政府部門來承擔，而不能將這筆費用轉嫁到被管理方身上來。

“這是強化文化主管部門對網吧規(guī)范經營管理的要求，是政府推行、市場運作的一種方式。在收費上，我局不收取一分錢，也不經手任何費用，完全由市場運作、協(xié)會‘尋價論證’定奪。”株洲市文化局負責人對記者說。

“雖然株洲市文化局是委托市文化市場行業(yè)協(xié)會承辦網吧遠程集中管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但并不能改變此種行為的法律性質。統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)無疑屬于行政行為，應遵循行政法的基本原則與基本制度?！毕嫣洞髮W法學院教授歐愛民說，從依法行政的角度而言，株洲市強制網吧業(yè)主統(tǒng)一安裝監(jiān)控攝像頭的做法值得商榷。

歐愛民認為，國務院2004年頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)定:“行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定?！痹谌狈ο嚓P法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定下，要求網吧必須統(tǒng)一安裝指定監(jiān)控設備，限制了公民的權利，隨意增加公民的義務，屬于違法行政。

(本文來源：中國新聞網 )