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標題: 汶上縣人民政府關(guān)于印發(fā)汶上縣第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2015—2017年）的通知 [打印本頁]

作者: 汶上 時間: 2015-5-11 09:59
標題: 汶上縣人民政府關(guān)于印發(fā)汶上縣第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2015—2017年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《汶上縣第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2015—2017年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
                                                                                    汶上縣人民政府
                                                                                    2015年4月14日

                                                  汶上縣第二期學(xué)前教育三年行動計劃/ c, S1 a0 Y2 V/ _1 v! S
                                                               （2015—2017年）

為貫徹落實《山東省學(xué)前教育規(guī)定》（山東省人民政府令第272號）和《山東省教育廳等部門關(guān)于印發(fā)山東省第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2015—2017年）的通知》（魯教基發(fā)〔2015〕1號）精神，鞏固第一期學(xué)前教育三年行動計劃成果，促進我縣學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本計劃。
一、總體要求
堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，加快普及學(xué)前三年教育。加大財政投入，擴大資源總量，提高辦園水平和保育教育質(zhì)量，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
二、主要目標
1．改善辦園條件，普惠性學(xué)前教育資源基本覆蓋。全縣三年新建和改擴建公辦幼兒園75所，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村傾斜。其中建設(shè)1所縣實驗幼兒園，2015—2017年各年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改擴建公辦幼兒園目標分別為25所、22所、27所。為95所公辦幼兒園配備教學(xué)設(shè)施、玩教具、圖書等保育教育設(shè)施設(shè)備，75%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準，每年認定一批普惠性民辦幼兒園。到2017年，學(xué)前三年教育入園率達到95%以上，全縣普惠性幼兒園數(shù)以及在園幼兒數(shù)分別占總數(shù)的80%以上。
2．加強隊伍建設(shè)，提升幼兒教師整體素質(zhì)，教師數(shù)量得到有效補充，在編教師比例和非在編教師工資待遇及社會保障水平明顯提高。幼兒園教師持證上崗率達到60%以上，幼兒園園長、專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達到70%以上。
3．完善投入機制，學(xué)前教育經(jīng)費保障體系基本建立。完善政府投入、舉辦者投入、家長合理分擔的投入機制，做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔機制。
4．規(guī)范辦園行為，保教質(zhì)量全面提高。嚴格實行登記注冊和年檢制度，實施分類評估和動態(tài)管理。到2017年，全縣30%的幼兒園達到市級一類及以上辦園標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所獨立法人的公辦中心幼兒園并達到省級示范性幼兒園辦園標準。創(chuàng)新幼兒園管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，實施科學(xué)保教，促進幼兒健康快樂成長。
三、重點任務(wù)
（一）大力發(fā)展公辦幼兒園
建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制。新增幼兒園以政府舉辦為主。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)每年新建、改擴建公辦幼兒園不少于2所，3年內(nèi)不少于5所。
1．合理規(guī)劃公辦幼兒園布局。按照“就近入園、方便接送、規(guī)模適宜”的原則和《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》、《汶上縣中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃（2012-2020年）》要求，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合人口密度及變化趨勢，特別是城鎮(zhèn)化進程、單獨二孩政策實施等因素，在一期基礎(chǔ)上合理調(diào)整編制公辦幼兒園布局規(guī)劃。城區(qū)按照每5000人口設(shè)置1所6個班以上規(guī)模幼兒園，農(nóng)村按照一村（社區(qū)）一園或服務(wù)人口3000-5000人、服務(wù)半徑1.5公里設(shè)置1所幼兒園，適宜規(guī)模為3至12個班。
2．實施城鎮(zhèn)居民區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程。按照《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)要求，城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及學(xué)前教育布局的，應(yīng)當事先征求教育行政部門意見，確保城鎮(zhèn)居民區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地屬于政府劃撥的配套幼兒園，要確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，由教育行政部門統(tǒng)一管理，任何部門和個人不得改變其用途，嚴禁出售、轉(zhuǎn)讓或租賃給單位和個人，不得向幼兒園收取規(guī)定以外的費用。通過競拍取得土地建成的配套幼兒園，應(yīng)按照同類別普惠性幼兒園收費標準招收規(guī)劃范圍內(nèi)的小區(qū)業(yè)主子女。根據(jù)國家省市縣關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理辦法的規(guī)定，有關(guān)部門對配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等也要作出具體規(guī)定，對沒有配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)建未建、建后閑置、挪作他用的居住區(qū)進行徹底清查。2016年底前，全面完成城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的清理整頓工作，并按照相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園。
3．實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)并完善至少1所公辦中心幼兒園。3000人以上的社區(qū)建設(shè)1所達到省定基本辦園標準的幼兒園。充分利用農(nóng)村定點中小學(xué)的網(wǎng)點優(yōu)勢，按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立”的原則建設(shè)小學(xué)附設(shè)幼兒園。沒有小學(xué)的村，特別是省定貧困村，要按照大村獨辦、小村聯(lián)辦、偏遠地區(qū)多形式舉辦學(xué)前教育的形式建設(shè)村辦幼兒園，構(gòu)建起全覆蓋的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4．支持國有企事業(yè)單位舉辦幼兒園。參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，支持國有企事業(yè)單位舉辦幼兒園，盤活機關(guān)及企事業(yè)單位停辦、閑置、改變用途的學(xué)前教育資源，通過撥付生均公用經(jīng)費、補貼教師工資、評先樹優(yōu)、表彰獎勵等方式，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。
（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園
鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質(zhì)、信譽良好的社會團體、企業(yè)和公民個人捐助學(xué)前教育或出資舉辦幼兒園。民辦幼兒園建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費等行政性、服務(wù)性收費及供電、供水、供氣等與公辦幼兒園同等待遇。開展普惠性民辦幼兒園認定工作，民辦幼兒園在登記注冊、評估分類、教師培訓(xùn)等方面與公辦幼兒園同等對待，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，支持民辦幼兒園提供多形式學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。
（三）實施幼兒園標準化建設(shè)工程
按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)幼兒園房屋建設(shè)等進行全面徹底排查，對經(jīng)排查需要鑒定的園舍，委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位進行房屋安全鑒定和抗震鑒定，對存在危房和達不到相應(yīng)建設(shè)標準的幼兒園，要分期分批進行加固改造或拆除重建，確保幼兒園園舍安全，徹底消除危房和各種安全隱患。按照缺什么補什么的原則，配足配齊幼兒園辦公設(shè)備、玩教具及圖書等，不斷改善辦園條件，滿足保教活動的需求。
（四）保障弱勢群體接受學(xué)前教育
1．積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。鼓勵舉辦特殊教育幼兒園，支持特殊教育學(xué)校增設(shè)幼兒園或?qū)W前教育部，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨園保教試點工作，隨園保教殘疾兒童8人以上的幼兒園要設(shè)置資源教室，并配備特殊教育指導(dǎo)教師。殘疾兒童入園率和接受康復(fù)教育訓(xùn)練率達到90%以上。
2．滿足隨遷兒童和留守兒童就近接受學(xué)前教育的需求。以輸入地政府管理為主，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，建立完善隨遷子女接受學(xué)前教育申報登記制度，提前公布入園條件和有關(guān)手續(xù)辦理流程，有序開展入園申報和登記工作。對于符合條件的，按照相對就近原則在公辦幼兒園予以安置。公辦幼兒園學(xué)位不足的，可采取購買服務(wù)的方式在民辦幼兒園予以安置，保證符合入園條件的隨遷子女都能按時入園。切實做好農(nóng)村留守兒童就近接受學(xué)前教育工作，確保所有留守兒童按時入園。
3．健全學(xué)前教育資助體系。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助力度。落實殘疾兒童學(xué)前教育免費政策。
（五）完善幼兒園管理和保教質(zhì)量監(jiān)管機制
1．加強幼兒園動態(tài)監(jiān)管。依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園進行事業(yè)單位登記管理。嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教質(zhì)量、收費管理等實施動態(tài)監(jiān)管，并作為幼兒園類別評定的重要依據(jù)。2015年全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)正式啟動，推進各級幼兒園信息管理規(guī)范化，及時向社會發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。
2．強化幼兒園安全監(jiān)管。建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預(yù)警機制，嚴防各類事故發(fā)生。加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。把幼兒園衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控等工作。幼兒園要建立健全定期對衛(wèi)生、消防、園舍等方面安全隱患的自查自糾制度，要主動接受公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門的安全監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村民委員會和學(xué)校要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。
3．加強幼兒園接送幼兒車輛的管理。幼兒園原則上不使用車輛集中接送幼兒，應(yīng)當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。確需使用車輛集中接送的，需經(jīng)縣級政府校車管理部門批準，嚴格按照《校車安全管理條例》對幼兒園接送兒童車輛進行管理。
4．加強對非法辦園的治理。根據(jù)中央綜治辦、教育部、公安部《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》（公通字〔2010〕38號）、市政府安委會辦公室《關(guān)于做好幼兒園清理整頓工作的通知》和縣政府《關(guān)于成立汶上縣學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（汶政字〔2015〕4號）要求，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實部門職責，依法履行對幼兒園的審批和管理責任，本著“屬地管理”原則，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的要求，對幼兒園的辦園資質(zhì)進行定期普查，2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對未注冊幼兒園進行摸底和治理整頓，對違規(guī)設(shè)立的幼兒園限期整改，經(jīng)驗收達到標準后再履行合法辦園手續(xù)；對逾期仍存在安全隱患的，要堅決關(guān)閉取締。
5．創(chuàng)新幼兒園管理模式，加強保育教育管理和指導(dǎo)，提高保育教育質(zhì)量。鼓勵示范性幼兒園通過舉辦分園、托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對幫扶、支教輪崗等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理社區(qū)、農(nóng)村幼兒園的一體化管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園成為當?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和兒童活動基地，帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展和提高?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)前教育教研指導(dǎo)責任區(qū)，安排專職教研員定期到幼兒園進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善區(qū)域教研和園本教研制度，及時解決教師在教育實踐中的問題。認真貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)內(nèi)容，切實糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制。實行政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的學(xué)前教育工作機制。高度重視第二期三年行動計劃的編制和實施工作。教育部門負責第二期行動計劃的編制審核、調(diào)度實施、督促檢查等工作；發(fā)展和改革部門負責將發(fā)展學(xué)前教育納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；財政部門負責制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財政政策，不斷加大投入力度；機構(gòu)編制、規(guī)劃、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、物價等部門要積極參與支持第二期行動計劃的編制與落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責任，對本區(qū)域幼兒園布局和發(fā)展提出意見，負責籌措經(jīng)費，建設(shè)并辦好幼兒園。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)確定全縣學(xué)前教育發(fā)展目標任務(wù)，研究制定學(xué)前教育發(fā)展的重大政策措施，確保第二期行動計劃順利實施。
（二）進一步加大學(xué)前教育投入
1．將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算?？h財政統(tǒng)籌中央、省、市和縣本級資金，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大學(xué)前教育資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實學(xué)前教育投入的主體責任，加大對學(xué)前教育投入力度。要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于幼兒園基本建設(shè)、教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備、師資培訓(xùn)、扶持企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)等。省定的我縣軍屯鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)貧困村幼兒園建設(shè)要優(yōu)先列入項目并加大資金支持力度。
2．建立學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制。建立公辦幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制，按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標準。要結(jié)合實際研究制定和落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。
3．規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強對幼兒園財務(wù)制度的指導(dǎo)和監(jiān)督，杜絕亂收費和亂攤派。
（三）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)
1．完善幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照《山東省公辦幼兒園編制標準》，核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工。建立公辦幼兒園編制動態(tài)管理制度，落實進人計劃，及時補充公辦幼兒園在編教師。繼續(xù)加大在編幼兒教師的招考力度，公辦幼兒教師要優(yōu)先招聘小學(xué)富余學(xué)科教師，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)充實到公辦幼兒園工作，滿足公辦幼兒園正常保育教育需求。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園編制標準配足配齊教職工，并實行自主聘用、合同管理。
2．完善幼兒園教師培訓(xùn)體系。根據(jù)全省規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)分實行5年不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，強化幼兒園教師職業(yè)道德教育和專業(yè)能力培訓(xùn)，促進教師終身學(xué)習(xí)。加大省級示范性幼兒園園長和骨干教師培訓(xùn)力度，進一步加強幼兒園教師全員遠程培訓(xùn)。制定幼兒園教師培訓(xùn)規(guī)劃，加強幼兒園轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)能力培訓(xùn)和對未取得教師資格人員的專項培訓(xùn)。加強城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心與其它幼兒園的教研交流，不斷提高教師的專業(yè)水平。
3．嚴格教師資格制度。按照《教師法》和《教師資格條例》規(guī)定，幼兒園園長、教師、衛(wèi)生保健人員必須依法取得相應(yīng)的資格證書。新招聘的幼兒園教師必須具備幼兒教師資格證書。已經(jīng)在崗但尚未取得幼兒園教師資格的教師，要通過培訓(xùn)限期取得。轉(zhuǎn)崗到幼兒園的中小學(xué)教師須經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。
4．依法保障教職工合法權(quán)益。對公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師要依法簽訂勞動合同，解決好公辦幼兒園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇、社會保障等問題。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險等。
（四）加強督導(dǎo)檢查
縣政府將建立督導(dǎo)檢查和問責機制，依法將學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將第二期三年行動計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作實績的考核指標?？h政府教育督導(dǎo)室要定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、辦園行為等進行專項督導(dǎo)，督導(dǎo)評估結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核內(nèi)容，并向社會公示。
（五）加強宣傳引導(dǎo)
采取多種形式加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒介，扎實開展學(xué)前教育宣傳月活動，廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)政策、學(xué)前教育規(guī)律、科學(xué)育兒知識、學(xué)前教育先進經(jīng)驗等，提高社會對學(xué)前教育的認知度，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，促進我縣學(xué)前教育健康發(fā)展。:
附件1：第二期學(xué)前教育三年行動計劃工程項目匯總表
附件2：公辦幼兒園建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配備計劃表

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